为深入贯彻国务院办公厅2016年34号文件精神，在前不久召开的“全国水泥行业实现稳增长调结构增效益现场交流大会”上，中国水泥协会没有“文件传达文件、会议贯彻会议”，不是等靠政府新政策、要国家补贴资金，而是真抓实干、务实求效、将国务院办公厅的《指导意见》转换为水泥行业可操作性的具体办法与措施，经乔龙德会长亲自部署，中国水泥协会起草了《水泥行业结构专项资金筹集和使用办法》、《全面推行错峰生产的若干意见》、《大企业间产能互换的思路和建议》（讨论稿），引发参会水泥企业领导人的好评和热议。面对水泥行业产能严重过剩、经济效益不断下滑的严峻局面，中国水泥协会集行业的智慧积极应对挑战，提出扎实措施来推进整个行业新的发展路径。

  《水泥行业结构调整专项资金筹集和使用办法》提出：国办34号文要求：尽快实现“到2020年，再压减一批水泥熟料产能，使产能利用率回到合理区间”，从而实现稳增长调结构的目标。文件明确“探索在全国范围内由大型骨干水泥企业按照谁受益、谁付费的原则，联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主动退出的产能”的指导意见。通过政策引导，资金补贴，加快过剩产能的早日主动退出是水泥行业“十三五”期间结构调整和增效益的关键任务。为此，中国水泥协会认为在当前国家整体经济面临下行压力之下，水泥行业不向国家伸手要钱，要敢于担当，用行业的力量自筹资金解决行业自己的产能过剩问题，用经济的办法解决产能退出的问题。《水泥行业去产能专项资金筹集和使用办法》中就专项资金的筹集、使用和管理，提出以下意见，供各级政府主管部门和企业、行业协会共同讨论修改后，最终通过政府以文件的形式下发实施。

  专项资金筹措的规模：依此研究测算，实现行业产能利用率不低于80%，五年内全行业需要淘汰和压减水泥熟料产能约3.9亿吨以上，约有13万人左右的职工需要转岗或安置。综合考虑行业平均投资水平、企业职工安置和做好职工社会保险等各种因素，协会提出被关闭熟料生产线参照设计产能规模，按每吨熟料平均补偿50元标准（即日产1000吨规模生产线约补偿1550万元）。以此估算，全行业在“十三五”期间至少需要筹集产业结构调整专项资金200亿元以上，主要用于关闭生产线企业安置职工和适当经济补偿。

  专项资金筹措方式：参照国家发改委和工信部对水泥企业收取阶梯电价的方式，对现存水泥企业以供电部门统计的电力实际消耗量为计量单位，按每度电加价征收筹措结构调整专项资金。

  测算与征收标准：按5年共压减3.9亿吨熟料、筹集不少于200亿元专项资金要求，经测算，具体征收标准建议如下：水泥熟料生产线，按每度电加价不低于0.11元征收；2、完整水泥生产线（含水泥粉磨和包装），按每度电加价不低于0.07元征收。

  凡在继续生产的水泥企业都属于征收对象，收费由各省市、自治区水泥（建材）行业协会提出《专项资金管理办法》，上报各省市、自治区政府批准，由政府部门委托或责成各省市、自治区供电部门负责代收。

  由省级政府指定省级行业协会或行业管理机构设立“专项资金”独立账户，由供电部门在代收专项资金后的当月，扣除8%管理费后转入“专项资金”独立账户。专项资金的征收与当地供电部门收取电费同步进行。建议专项资金征收时间，从2016年8月开始至2021年7月截止。